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8月29日，国务院常务会议部署开展县域普通高中振兴行动。会议指出，建设好县域普通高中关系成千上万学子特别是农村孩子的成长成才。
要科学优化资源配置，加快推动县域普通高中建设，适应城镇化进程和人口流动趋势，前瞻布局、远近结合，合理确定建设规模，多措并举增加学位供给。
要补齐县域普通高中发展短板，完善学校建设标准，坚持硬件、软件一起抓，改善教学和生活条件，加强师资队伍建设，实施教育数字化赋能，全面提升办学水平。
要树立科学教育理念，深化教学和评价改革，规范学校办学行为，积极营造有利于学生身心健康、全面发展的学习环境。
聚焦·嘉宾
储朝晖，中国教育科学研究院研究员
受访者供图
8月29日，国务院常务会议将“县域普通高中振兴行动”列为重要议题。这一部署背后，是我国县域普通高中承载的特殊使命——作为覆盖全国60%高中学子的教育环节，其发展质量直接关联教育公平与社会均衡，承载着农村孩子成长成才的关键机遇。
当前县域普通高中发展情况如何？面临哪些困境？破局之道为何？封面新闻记者专访了中国教育科学研究院研究员储朝晖，他从现状剖析、问题解构到路径探索，系统解读了县域普通高中振兴需突破的核心瓶颈。
为何部署振兴县域普通高中？
承载六成学子升学希望
谈及教育资源分布现状时，储朝晖指出，我国教育资源呈金字塔型分布，中心城市教育资源更优质，非中心城市及农村、偏远地区相对薄弱。这一结构的底部2002年前后在乡村一级。随着乡村中小学撤点并校政策推进，高中阶段县域中学逐渐成为“新底部”。
这一“底部”的稳固性至关重要。储朝晖指出，若县域高中办学质量不佳，县域学生升学通道将面临双重挤压。一方面，让所有县域孩子前往省会或地市一级城市就读不现实，会大幅增加家庭经济成本；另一方面，省会及大城市的教育资源也无法承载大量农村生源。
“这一问题不仅关乎教育质量，更深层次涉及教育公平、均衡。”储朝晖说。数据显示，我国现有县域普通高中7658所，在校生规模1611.2万人，占全国普通高中学生人数近六成。
早在2021年，教育部等多部门就联合印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》。今年1月，中共中央、国务院发布的《教育强国建设规划纲要 (2024—2035年)》也明确指出，要深入实施县域普通高中振兴计划。
面临什么挑战？
政策失衡与经费集中
在储朝晖看来，当前县域普通高中振兴面临的最大挑战是政策导向与资源配置中的“双重梗阻”。首当其冲的是政策对县域公立高中的过度倾斜，一定程度上挤压了县域私立高中发展空间，打破了本可在适度竞争中互补的良性教育生态。
“单一的公立高中体系存在明显脆弱性。”储朝晖结合长期调研情况解释，在经济相对落后、人口规模较小的县域，当地仅靠公立高中往往难以与经济强县、人口大县的学校竞争，容易在区域教育比拼中被淘汰。而办学质量优良的民办高中，反而能凭借灵活机制与精准定位，与外县优质公立高中“争抢生源”，为本区域教育注入活力。
他表示，构建区域良性教育生态，需保证县域内至少有2—3所实力相当的高中，避免将政策、资源与财政经费过度集中于单一学校。但多年来，不少地方政府受自身利益与惯性思维影响，仍采取“资源孤注一掷”做法，导致部分县域高中逐渐丧失活力和竞争力。“这种单一化教育生态不可持续，难以实现县域高中全面振兴。”
经费投入“集中化趋势”则进一步拉大城乡差距。储朝晖调研发现，近5年全国高中发展经费呈集中趋势——部分省会城市单所高中投入，远超多个县域高中投入总和。“这背后是区域可支配财力差异，但也反映出‘补短板’导向难以真正落地。”
他认为，更值得警惕的是部分县域高中的“重建陷阱”——一些地方通过借贷或企业出资模式拆迁重建高中，追求在当地独大，再以房地产开发转嫁成本给家长，“这种模式一旦资金链断裂，不仅学校发展受影响，还会加重家庭负担，打破原有办学理念和师资良性组合，难以实现可持续发展”。
破局之道在哪？
从机制创新到多元发展
“资源配置关键在于承接主体能力。”面对国常会提出的“科学优化资源配置”要求，储朝晖强调，优化资源配置不能仅靠政府主导，更要关注承接资源的学校是否具备独立性、自主性与可持续发展能力，能否提高财政经费使用绩效。
“如果学校没有自主办学的空间，即便每年投入再多经费，资源也会快速流失——要么被低效使用，要么被非教育用途挤占。”他建议，地方政府应减少对学校具体办学事务的干预，赋予学校在师资招聘、课程设置、经费使用上更多自主权，让资源真正服务教育质量提升。
多元化发展则是县域普通高中可持续的必由之路。储朝晖指出，尽管政策文件多次强调多元化发展，但在现有教育考试体系影响下，各地高中仍以追求考试分数与升学率为核心目标，存在评价体系单一化问题。
他认为，实现县域高中多元化发展，关键在于教育主体多样化，不能仅依赖公办高中。2018年前已有不少落后县域在引进优质教育资源方面取得成效，振兴县域高中需突破主观形态层面的要求，在体制机制与教育观念上实现创新突破。
记者注意到，教育部近年来推行的“普通高中多样化发展示范区”建设，已在部分县域取得突破。比如河南省驻马店市确山县第二高级中学，摒弃“唯分数论”，构建“文化+体艺+特长”的多元育人模式，体艺特长生连续17年保持驻马店市升学人数第一。江苏省曲塘高级中学在特色课程建设上，将非遗传承与学科教学融合，开设了数十个社团组织，其中龙舞社团在今年实现省级舞龙比赛三连冠。
封面新闻记者 戴云10倍配资可以找谁代注册
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